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黄金周自助游事故频发,中国将设立SOS紧急救援中心

  • 户外探险组织随意旅游者风险防范意识低
  • 行业内部缺乏法律规范国内尚未设立紧急救援险种
  • “非常规旅游”非常期待游戏规则
  • 专家建议:不要盲目开发特种项目旅游制定法规明确责任
  • 民政部:今年年底将成立中国的SOS
  • 百姓休闲追求个性非常规旅游成热点

   随着国人生活水平的提高,旅游休闲的地点、花样也在不断翻新。宿营野外、徒步穿越,甚至到未开发的景区进行探险,这些相对于传统旅游线路来说“非常规”的项目,在旅游行为中占有越来越大的比例。

  “非常规旅游”的形式多种多样,包括徒步穿越、攀岩、登山、漂流等等,它们的共同特点是带有一定的冒险性,需要一定的体能和技巧。

  一位“非常规旅游”活动的爱好者告诉记者,他玩这些已经5年了,感觉这些活动比传统旅游更加刺激也更有个性。他的不少朋友也是“非常规旅游”的爱好者,他的妻子就是在户外活动中认识的。

  户外探险组织随意没有规范令人揪心

  由于“非常规旅游”带有探险性质,往往不能由一个人独立完成,种种组织旅游的方式便应运而生了。

  其中主要的组织方式是,在户外活动网站上发帖子组队。帖子写明出行路线、所需装备、费用等,组织者往往是探险活动的队长,他们作为活动者之一,不收取报酬,他们的责任是带队安全完成出行计划,事后在网上公布账目。

  另一种方式就是通过户外活动俱乐部组织探险,这种俱乐部往往是商业性质的,参加者要交管理费,要平摊领队的费用。也有部分旅行社在开辟这种探险游,但是由于对导游的要求比较高,所以开展得较少。

  中旅总社自驾车俱乐部的李卫东经理介绍,户外旅游是这两年新兴的时尚运动,许多组织者没有经验,组织时随意性很强,安全没有保障,完全属于冒险。

  旅游者风险意识低自我保护能力不足

  今天上午,一位不愿意透露姓名的旅游专家告诉记者:“出现这些事故的原因有旅游者本身的原因。”他说,国人的安全意识很差,国内游客出海时,往往不管游艇上是否有救生圈,就铤而走险。而国外的游客则充分考虑安全保障这一点,没有安全保障设施是不会轻举妄动的。

  五一期间被困在内蒙古库布齐沙漠的一位游客,在接受记者采访时表示,自己的队中只有一个人曾走过5公里的沙漠,其他人都是新手。经验不足,使得队员们从水、药品到面对沙漠恶劣条件的心理准备方面,都非常欠缺。

  缺少经验,使探险的风险大大增加。一位资深探险者告诉记者,一般来说,探险活动都要由有经验的人带领,新人不能太多,队伍不要太大,一个人出意外,全队就会受牵制,但是现在很多人不太在意这种风险性。

  旅游缺乏法制管理AA制钻了法律空子

  黄金周期间,共有来自北京和天津的55名沙漠探险旅游者,由于不熟悉沙漠环境等原因迷路,被困库布齐沙漠深处,其中一人遇难。

  小倩在沙漠遇难后不久,负责组织这次徒步穿越沙漠活动的网站立即发表声明,称所组织的活动是“AA制”,是免费的,组织这次活动并无利润可图。

  中旅总社某俱乐部策划部的杨峰经理对户外旅游安全颇有研究,他也十分关注沙漠遇险一事的进展,“组织方免费、‘AA制’,不等于不承担责任。”他认为,“组织方收不收钱,与负不负责任是两码事”。

  他还说,国家现有的旅游法规,只是针对旅行社等经营性质的单位、公司,而对非营利性质组织社团却没有约束力,因此,“AA制”徒步穿越沙漠活动的组织方钻了法律的空子。

  国内未设相关险种游客遇险没有保障

  据悉,我国目前还没有紧急救援险和与之相类似的保险险种。

  记者昨天采访平安人寿、友邦和新华人寿等保险公司发现,这些保险公司都对一些高风险的运动项目说“不”。平安保险公司的负责人刘先生告诉记者,旅行社组织的攀岩、探险性漂流、潜水、冲浪等高风险活动,造成的人身伤亡或财产损失,保险公司不予赔偿,因为这些都不属于普通人身意外保险的责任范围。

  没有紧急救援的专门险种,参与户外运动的游客就没有保障。

  旅游行业不够规范没有紧急救援机制

  昨天下午,民政部紧急救援促进中心总干事顾二熊接受本报记者采访时说,发达国家都有自己的救援公司,同时也有民间的救援公司,国际上比较著名的有SOS救援公司、欧记救援公司、安生救援公司等。而我国旅游行业不够规范,一直没有紧急救援的机制。

  顾二熊认为,目前,户外旅游的游客一旦出现问题,很难找到具体的部门来管,一般都是报警,由政府来负责救援。他说,政府要加强重大自然、人为灾害的紧急救援工作,人们日常少量、个体的灾害,则依靠社会力量来救援。

  “目前我们只有专业的救援队伍,如矿山救援队伍,但是面对老百姓的救援队伍却没有。没有自己的SOS。”顾二熊总干事说。

  中旅总社自驾车俱乐部的李卫东经理介绍,我国自驾游救援是民间组织,救援力量无法和发达国家相提并论,国外可以动用直升机实施救援,且是常设的大的救援机构,而在国内,目前还做不到。

  文/记者杨章怀姚奕

  专家建议

  规范旅游行业管理制定法规明确责任

  华侨大学旅游学院院长郑向敏教授长期致力于旅游安全研究,他在接收记者采访时建议:“国家应该严格限制特种项目旅游,不要盲目开发;行政管理部门要明确这种新兴旅游项目到底归谁管的问题,只有落实行政管理责任,相关部门才能加大管理力度。”

  也有专家表示:“我国的法律法规中,没有针对非常规旅游方式的规定,在制度上存在滞后和缺失。”他说,当务之急,政府部门要制定自助游、结伴游、自驾游等非常规旅游的法规,法规要明确出现问题后谁来救助、谁的责任、通讯报告、医疗的快速反应等,还要包括旅游者本身的责任。

  他山之石

  国外紧急救援模式


  今天上午,记者致电国际SOS救助公司北京报警中心,工作人员告诉记者,发达国家都有自己的救援公司,旅游者在旅行前,在保险公司购买紧急救援的险种,就可以获得紧急救援卡,救援卡上有游客个人的基本信息,包括身体状况、血型、是否有病史、过敏的药物等。

  如果游客在旅途中发生紧急情况,可以拨打救援公司的电话,报出游客个人的紧急救援卡的卡号,救援公司就可以在电脑上看到游客的详细信息。

  救援公司通过全球卫星定位系统,锁定游客遇险的位置,由救援公司最近的一个救援点实施就地救援,出动直升机或救护车。救援所需的费用少则几千元,多则上万元,费用由保险公司承担。如果游客没有买保险,则由游客自己埋单。

  最新进展

  中国的SOS年底将成立


  民政部紧急救援促进中心总干事顾二熊告诉记者,在今年年底,中国的SOS救援公司将会成立,目前正在筹建紧急救援平台。届时老百姓在国内任何一个地方拨打紧急救援专用电话号码“010-66099999”,就可以联系紧急救援公司的总部。

  目前,他们正与军队签署联网协议,使用他们的直升机用于空中救援。同时,他们还在国内建立医疗网络,“医疗条件和医疗人员都要符合一定的要求”。

  顾二熊说,他们目前正积极与各保险公司洽谈,由保险公司负责推行救援卡,为被救援的人埋单。

  他透露,将在3-5年的时间内在各省建立救援分中心,届时,国内的游客只要购买保险,救援机构就可以利用直升机等救援工具实施就地救援。他对我国自己的SOS充满信心,“我们可以将国内现有资源充分整合起来,做政府职能的补充”。文/杨章怀

  时间:2006年5月3日地点:库布齐沙漠

  事故:北京和天津的43名沙漠旅游者,被困沙漠深处。42名游客脱险,一人遇难。

  时间:2005年5月2日地点:新疆罗布泊事故:北京吴庆斌夫妇因追拍野骆驼迷路,受困4天3夜,幸好遇到媒体采访团获救。

  时间:2006年5月6日地点:甘肃陇南境内事故:大雨引发的泥石流导致交通中断,上百名游客及车辆滞留10余个小时后安全离去。

  时间:2006年3月11日地点:河南登封少室山事故:郑州市19名山友在山上探险时,一位山友突然坠落山崖。

  时间:2005年6月27日地点:云南香格里拉县事故:一以色列游客跳到中虎跳石旁边的一块石头上拍照时,落入金沙江身亡,试图营救的当地农民也遇难。

  时间:2006年5月3日地点:三亚大东海事故:一名游客在参与三亚大东海水上拖拽伞活动时因系扣脱落坠地死亡。

  时间:2005年8月地点:井冈山白银湖大峡谷事故:12名探险游客在探险时,河水猛涨,挡住了他们返回的路。当地消防官兵进行了十个小时的营救。

  时间:2005年8月12日

  地点:吉林省长白山

  事故:6名长春游客因大雨迷失方向,被困山中4天。


原文出自:法制晚报
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